德国首次颁布联邦《游说登记法》------游说活动与登记义务

2022-06-14 01:38:13

德国于2021年4月16日颁布了最新的《游说登记法》，并已于2022年1月1日正式施行。这是德国自1949年以来第一次在联邦层面对游说行为进行的统一的规制。从2022年1月1日起，所有进行或委托进行游说活动的自然人或组织都可以在联邦议会的网页进行登记。

一、什么是游说活动？

最新的《游说登记法》为自己设定了非常广泛的适用范围。其中，游说活动作为核心规制对象自然也被赋予了特殊的定义。根据《游说登记法》第1条第3款，任何以直接或间接影响联邦议会以及联邦政府的机关、成员、小组或团体的决策过程为目的的接触都可以被视为游说活动。

二、谁负有登记义务？

根据《游说登记法》的规定，负有登记义务的游说者必须在游说登记簿上进行登记。本法第1条第4款规定了游说者的范围，所有自然人或组织，无论其自己进行游说活动或者委托别人进行游说活动，都符合本法的主体要件。此外，本法对游说者的定义也适用于国外的自然人或组织。

根据《游说登记法》第2条第1款，游说者只有在满足以下一项或多项条件时才有义务进行登记：

1. 定期进行游说活动

联邦议会在《游说登记手册》中说明，如果在合理的时间内进行了三次游说活动，从第三次开始即可认定为定期进行游说活动。

2. 长期进行游说活动

如果游说活动的目的是在较长时间内追求与游说者利益相关的目标，游说活动就应当被认为是长期进行的。

3. 游说活动是在商业基础上为第三方进行的

游说活动是否有偿并不重要。

4. 在过去三个月内进行了超过50次与游说相关的接触（Kontaktaufnahme）

每次见面或电话交谈，以及每封电子邮件都可以算作一次接触。

三、何时适用例外情况？

《游说登记法》中规定了许多具体的例外情况，符合条件的游说者可以免除登记义务。本法第2条第2款规定了16项对德国联邦议会进行游说时的例外情况，第2条第3款也规定了7项对联邦政府进行游说时的例外情况。尽管存在许多例外情况，但本法进行了穷尽式列举，不存在开放性条款。

四、如何履行登记义务？

游说登记簿本质上是一个电子登记簿，其登记只能通过官方网站进行。

一旦登记义务产生，游说者必须毫不拖延地进行登记。除了第一次完整的登记外，《游说登记法》还规定了一项更新义务。原则上，登记在游说登记簿上的信息必须每年更新，但也同时为某些特定信息的变更设定了更短的法定更新期限。

五、法律后果和制裁

所有负有登记义务的游说者都要将法律规定的信息录入登记簿并且进行公开。但是这类信息中包括了许多敏感信息，这对于许多游说者，特别是公司来说是非常不利的，因为他们的商业机密可能会因此被公开。

为了避免这个问题，我们建议游说者首先自己审查自己是否符合例外情况的要求。其次，根据《游说登记法》第3条第2款的规定，负有登记义务的游说者也可以拒绝披露部分特别敏感的信息。但是，这种行为会在游说登记簿上被注明，此类游说者将被统一在一个单独的名单上列明。

此外，不按时登记或者不正确、不完整的登记以及不进行登记的行为都被视为违反《游说登记法》。这些违法行为可能导致最高50000欧元的罚款。此外，德国联邦议会将有权保留对违法行为人的访问资格的授予。违法行为人作为民意调查对象（Auskunftsperson）参与听证会的申请也会被拒绝。

蒂姆.斯奈德斯

德国律师

盈科德国律师事务所.杜塞尔多夫

03.2022