YK LAW Insights | 欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）简析

2025-06-11 17:59:23

一、摘要

2024年12月16日上午10点，欧盟理事会正式表决通过了《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）。该法规作为对1994年版指令94/62/EC的全面修订，已于2025年2月11日正式生效。

此次修订案自2022年11月首次提出，历经两年协商终获通过。新法规覆盖包装生命周期的各个阶段，旨在实现包装的安全性、可持续性和可回收性。例如，法规设定了包装中再生材料的最低含量标准、推动包装的再利用，以及在特定类型包装中引入押金返还制度（Deposit-Return System, DRS）等。

二、主要变化

本次通过的PPWR不仅强化了环保合规要求，还鼓励企业创新绿色包装解决方案，意在为全球可持续发展政策树立新标杆。欧盟各成员国将在PPWR框架下陆续出台相应的国内立法，以确保统一实施。以下关键变动值得特别关注：

（一）安全、可持续、可回收的包装新要求

制定回收含量目标：逐步提高包装中再生材料的最低比例。到2040年，一次性塑料瓶中的再生塑料比例须达到65%。
限制有害物质使用：禁止将超过特定限值的**全氟和多氟烷基物质（PFAS）**用于食品接触类包装。
完善标签信息：企业需在包装上明确标示材料组成与回收比例，以方便消费者正确分类并作出环保选择。

（二）禁止某些一次性塑料包装的使用

以下情形将禁止使用一次性塑料包装：

不超过1.5千克的水果和蔬菜预包装；
餐厅、酒店、酒吧等现场消费的食品与饮料包装；
酒店及餐饮行业使用的单份调味品包装；
酒店客房中提供的一次性化妆品和洗护用品；
市场上销售的超轻便塑料购物袋。

三、企业应对建议与过渡期安排

PPWR将设有18个月的过渡期，以便企业适应相关要求。为确保合规，企业应尽快开展以下工作：

全面了解新法规：重点关注关于包装材料回收比例、包装设计与消费者信息披露等核心要求；
评估现有包装合规性：检查产品是否包含规定比例的再生材料，是否含有限用成分，设计是否可循环利用；
调整产品和策略：根据法规要求优化包装方案，筹备所需的技术文档与合规证明；
提前做好备案准备：确保在过渡期内完成必要申报、修改包装标签等程序，以避免法规正式生效后带来的监管风险。

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